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中國網11月16日訊大消費的升級讓旅游消費成為老百姓收獲美好生活幸福感的“剛需”。曾經，我們見面打招呼問，“吃了嗎？”如今，我們見面打招呼問，“去哪兒玩了？”在一二線城市，周一至周五市區堵，周末郊區堵，已成為常態。從城市到鄉村，從國內到國外，只要有好玩的地方就有游客，好玩、貪玩的中國人，行者無疆。這是中國旅游在社會經濟轉型期能夠蓬勃發展并大放異彩的市場基礎和消費驅動。近幾年，隨著中國旅游“515戰略”和“全域旅游”的推行實施，旅游業綜合性強、關聯度廣、帶動性大的功能進一步釋放，得到各級黨政部門和社會各界的重視，老百姓對旅游體驗消費的有了更廣范疇、更高品質的期待，旅游業的新價值得以重塑。旅游業在市場、投資和行政等多方位合力驅動下成為各個行業領域創新發展的新動能，尤其是以“全域旅游”為統領的發展理念，逐步融入各地社會經濟發展的全局。一是創新理念的廣泛認同。旅游業具有“一業興，百業旺”的綜合帶動功能，旅游業的價值，除去游客的消費行為而產生的直接的經濟貢獻，更多地體現在對其他行業、產業帶來更多的文化附加值和創意經濟空間。“旅游+”或“+旅游”成為區域經濟發展和關聯產業尋求轉型升級方式的可操作路徑。在全域旅游理念下優化資源配置、激活市場潛能、促進供給側改革的旅游業自身的創新探索，與其他產業借旅游大發展趨勢實現自身革新的創新探索相輔相成，相互融合，為社會經濟的發展探索出更多提質增效的可能。正因為如此，“全域旅游”的發展理念不僅得到社會的普遍認可，并得到習近平總書記的肯定——“發展全域旅游的路子是對的，要堅持走下去！”目前，全國有26個省把旅游業定位為“戰略性主導產業”，寧夏第十二次黨代會提出，“要把旅游業融入社會經濟發展的全局”，這是對“全域旅游”在地方發展中發揮更多綜合性、關聯性、聯動性功能的再提升。只有“融入全局”，才能更好地做到“全域帶動”。在未來，旅游業將在“鄉村振興”、“兩山理論”、“全要素發展”等方面，發揮更深的催化劑、粘合劑和潤滑劑作用，為滿足人民的幸福獲得感做出積極貢獻！二是機制改革的成效顯著。旅游市場的蓬勃發展，勢必要求旅游業的管理經營模式發生與之相協調的轉變，這就必然倒逼舊有的體制機制發生本質的革新。“515戰略”的實施堅持問題導向和目標導向，通過樹立5大發展目標，推行10大舉措，實施52項行動，從根本上給中國旅游的改革發展理清了戰略路徑和技術路徑；鼓勵有條件的地方先改先行，大膽創新，前后分兩批評定全國41個市縣區入選國家級旅游業改革創新先行區。“全域旅游”理念的提出進一步加強了各級黨政部門、旅游企業、旅游關聯企業和旅游景區大刀闊斧進行體制機制改革的緊迫感。國務院牽頭建立旅游工作部際聯系會議制度，截止目前，全國已有24個省實現“局”升“委”——成立省區（直轄市）旅游產業發展委員會，設立省級旅游領導小組、建立省級旅游聯席工作會議制度；“1+3+N”（旅游委+旅游工商分局+旅游警察+旅游巡回法庭+其他創新管理機制）綜合管理體系已在全國逐步覆蓋；實施旅游景區、酒店、旅行社等企業動態化管理末位淘汰制，掀起“廁所革命”，實行景區評定一票否決制，大力整治旅游市場亂象，游客旅游不文明行為監管等，中國旅游業呈現出多部門聯動、多行業融合、多領域改革互聯互通、齊抓共管，共建共享的新局面，體制機制的改革創新活力，為旅游業和諧、有序、可持續發展保駕護航。三是頂層設計的日臻完善。近三年來，國家旅游局協同發改委、住建部、交通部、農業部、文化部等部位聯合制定發布20多個相關文件，并出臺相關政策和專項規劃，促進旅游業融合發展；倡導、鼓勵地方以“十三五”規劃為契機探索“多規合一”規劃體系；各地旅游委/局協同省區（直轄市）發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化廳、農業廳、林業廳、科技廳、公安廳、環境保護廳、海洋漁業廳、信息化委、文物局、體育局、工商局、質監局、農墾總局等多部門制定專項規劃，實施各部門分責制，明確時間表和路線圖，全面推動部門統合、資源整合和產業融合發展。“全域旅游”理念提出之后，國家旅游局相繼將海南、寧夏、浙江、山東、貴州、陜西、河北確定為“全域旅游示范省創建單位”，分兩批在全國設立500個“全國全域旅游示范區創建單位”，出臺《全國全域旅游創建導則》，并通過召開全域旅游、鄉村旅游扶貧、旅游投融資、廁所革命、旅游統計等專項專題現場促進會，制定相關標準，從頂層設計入手，以創新理念為引導，為旅游業發展糾正觀念、打通障礙、鋪路架橋。四是輿論氛圍的成功營造。旅游業曾經是負面新聞的素材庫，只有游客被黑、被宰或者景區發生負面突發事故時，旅游新聞才能有“上頭條”的機會。“515戰略”實施以來，國家旅游局以正面引導、樹立典型、揭露頑疾、解決問題多管齊下，讓旅游業的“好聲音”和“壞聲音”都成了社會新聞的熱點和焦點。尤其是“全域旅游”理念的提出，徹底顛覆了區域經濟發展的資源觀、發展觀、服務觀和大眾旅游的消費觀，不管是旅游業建設參與者還是旅游消費體驗者，都對“旅游”這兩個字的價值有了全新的認知。2017年全國“兩會”政府工作報告中，明確提出要“完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游”，極大地提振了中國旅游業界的行業自信和事業自信，也使“全域旅游”完成了從“發展理念”到“發展戰略”的升華。不得不說，中國旅游業如今的發展局面受到社會各界的關注，是輿論的勝利。只有全社會都關注并充滿熱切期待，中國旅游才能擁有更強勁的發展動力，以及自省糾錯力。五是創新發展的成果初顯。“515戰略”實施以來，旅游景區、旅游交通、旅游基礎設施等建設得到進一步的優化，尤其是“廁所革命”的強制推行，起到了“抓一廁而優全域”的功效，不僅把找廁難、如廁難的問題解決了，還極大地提升了旅游場域整體環境的干凈、整潔。旅游市場秩序向著安全、和諧、有序的方向轉變，文明旅游成為社會新風尚。旅游投資方興未艾，并與新型城鎮化、特色小鎮、美麗鄉村等相融合，已經形成“無旅不城鎮”、“無旅不特色”、“無旅不美麗”的特征，旅游扶貧成為扶貧共建的頭號工程。各地都將旅游發展納入黨政重點工作，在部分地區旅游已成為“一把手工程”，甚至是黨政一把手親抓親為親吆喝。浙江探索出“處處皆景觀，時時有服務，行行+旅游，人人都享有”模式，寧夏探索出“全景、全業、全時、全民”模式，貴州制定“山地公園省”規劃，把全省整合為“一個景區”來打造……全國各地都在因地制宜，探索創新路徑，總結模式經驗，涌現出百家爭鳴、百花齊放的全域旅游發展局面。旅游業必將為社會經濟轉型、生態文明建設和文化復興貢獻更廣泛、更強大的正能量！（孫小榮）

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